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導言

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我國能源發展史上具有里程碑意義的一年。站在“十四五”圓滿收官與“十五五”揚帆起航的歷史交匯點，今年的政府工作報告備受關注。

“制定能源強國建設規劃綱要”“培育壯大新興產業和未來產業”“加快推動全面綠色轉型”…… 在《政府工作報告》中，關于“能源強國”的內容赫然在列。能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。 “十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，能源安全的戰略重要性更加凸顯，建設能源強國關系全局、事關長遠、勢在必行。

近期，全國政協十四屆四次會議和十四屆全國人大四次會議于在北京順利召開。未來五年，如何構建新型能源體系、保障國家能源安全、實現“雙碳”目標，為中國式現代化建設提供堅強能源支撐，成為全國兩會的核心議題。

2026年能源工作展望：以新型能源體系建設開啟“十五五”新篇章

能源是經濟社會發展的基石，綠色是高質量發展的底色。時逢“十五五”開局之年，《政府工作報告》中介紹2026年發展主要預期目標時明確指出：

1、培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。

2、打造智能經濟新形態。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。

3、加快推動全面綠色轉型。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。

4、大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

5、積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規劃綱要。著力構建新型電力系統，加快智能電網建設，發展新型儲能，擴大綠電應用。加強化石能源清潔高效利用。 

“十五五”時期能源領域指標：錨定目標，布局長遠

 “十四五”以來，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，能源綠色轉型取得舉世矚目的成就。

“十五五”時期是我國實現碳達峰的關鍵決勝時期。政府工作報告圍繞綠色低碳、安全保障兩大核心，明確了“十五五”時期能源領域的主要目標指標、重大戰略任務和重大工程項目，構建了全方位、多層次的能源發展戰略體系。

1、關于主要目標指標

綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標。其中，根據國家自主貢獻目標，提出單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%，繼續推動重點領域綠色低碳轉型。安全保障方面，圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標，著力夯實國家安全重要基礎保障。

2、關于重大戰略任務

● 著眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。

● 增強糧食、能源資源等供給保障能力，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。

3、關于重大工程項目

● 構建現代化基礎設施體系方面，圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平臺等提出23項工程。

● 推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。

● 重點領域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。

照片來源：新華社

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